浅谈行政审批制度改革的现状及对策

摘要

一'脸难看,事难办,图章能把腿跑断。'这句曾在老百姓中十分流行的顺口溜,一语道破了行政审批制度的种种弊端。据报载,广西玉林地区一位65岁的老人,为了筹建市里大力支持的'民心工程'——花木市场,在十多个部门之间来来回回'跑'审批,竟折腾了86次;浙江金华一位农民想办一个养鸡场,前前后后盖了270多个章,跑了两年多,等手续办下来,市场行情已经发生了变化……市场经济呼唤政府职能转变,政府职能转变则要求必须改革现行的审批制度。行政审批又叫行政许可,是指行政机关根据行政管理相对人的申请,经依法审查,准予其从事特定活动、认定其资格资质或者确定其特定主体资格、特定身份的活动。行政审批制度本质是由法律、法规、规章设定一般性禁止的制度。行政机关通过对行政管理相对人申请审查批准,实现国家对从事法律'一般性禁止'的事项或者活动的管理和控制。它既是一种行政执法行为,又是一种行政管理方式,是行政机关依法对社会、经济事务实行事前监督管理的一种重要手段。必须看到,这种管理是以限制公民、法人或其他组织的自由为代价的,无限制地扩大行政许可范围的结果,必然有违行政许可的本意。应该承认,在计划经济条件下,行政审批是政府管理社会经济的比较有效的手段。但是。