基层人大工作与政治文明建设大家谈(十)

摘要

史录平：对提高常委会审议质量的建议平凉市人大常委会财经与城建工委副主任史录平撰文说，目前人大常委会会议审议质量平平，主要表现在：审议发言不够积极，除一些组成人员在充分准备的基础上认真发言外，一部分委员基本上持观望态度，很少说话，即使在会议主持人的引导下发言也是随大流，表个态，发言深度不够，致使送达“一府两院”的审议意见对有些问题的陈述不够深透，影响了落实的效果。因此，要尽快提高和不断改进人大常委会的审议质量。从近期看，要从以下几方面入手：一是常委会组成人员要以高度的使命感和贲任感，掌握正确的认识和观察问题的方法，多接触社会各层面的事物，剖析产生问题的根源，预见各种社会现象的走势，从而为提出正确而有见的的建设性意见及建议积累素材。二是会议组织者要切实为组成人员发言创造条件。要在会议之前，尽早把会议议程和材料发到委员手中，让他们有足够的时间对审议的议题进行发言准备，必要时可组织委员开展一些调研视察活动，增加感性认识。三是会议主持者要对会议的审议发言适当予以引导。有些议题有很强的针对性，在发言上委员可能有顾虑，这就要求会议主持者对有关议题的背景加以阐述，从而给委员以启迪。四是展开辩论，深入讨论。五是加强学习，熟悉法律法规和有关政策。六是建立委员履职考核及意见建议办理反馈制度。调动委员的责任心。从长远看，一是要从根本上改善组成人员的知识结构、年龄结构以及来源的代表性结构，要把有能力、有影响、有责任心、有代表性的各方面优秀人才及社会知名人士吸收到人大常委会中来，逐步增加无党派人士、民主人士的名额，改变党员领导干部居多的现象。二是经常开展集中性的法制知识讲座，增强组成人员的履职素质。三是全国人大要尽快出台监督法，为各级人大常委会组成人员履行职务提供法律保障。四是各级党委要为人大常委会履行职责创造一个比较宽松的外部环境，改善和加强对人大的领导方式，协调同级“一府两院”与人大的关系；要教育和引导“一府两院”正确对待常委会组成人员的批评，积极落实人大的各项决议、决定，及时办理代表议案和建议，尊重他们的权利，调动和激发他们履职的热情。