声誉、自主性与公共卫生治理——以美国疾控中心与食品药品管理局为例

摘要

美国政治学家福山认为,官僚自主性是衡量国家能力的重要标准.而作为美国公共卫生治理体系的两大核心部门,美国疾控中心与食品药品管理局也曾因其自主性而被视作官僚机构的成功典范.但是,在此次美国新冠肺炎疫情之中,恰恰是这两个机构在初期的若干关键性失误,导致美国错过了通过大规模检测来控制疫情的宝贵窗口.本文认为,美国疾控中心与食品药品管理局的成败俱与"声誉-自主性"密切相关.两机构此前所取得的官僚自主性在很大程度上来自其部门声誉的成功建构,但这种部门声誉与部门形象也同时固化了它们的官僚行为模式,影响了它们的危机应对效率.