南极旅游发展与管理的国际协议

摘要

南极旅游管理的国际组织机构主要包括南极条约协商会议(ATCM)、环境保护委员会(CEP)和国际南极旅游组织协会(IAATO)。南极条约体系(ATS)是南极一切活动必须遵循的国际协议,南极旅游活动须充分维护ATS的基本价值与原则,维护和平、科学研究和环境保护是ATS的三大原则。1998年协商国签字生效的《环境保护议定书》规定在开展南极旅游活动前必须进行环境影响评估,要求每项活动须根据其可能产生的影响进行初步评估、初步环境评估或综合环境评估。目前南极旅游的主要监管主体为《南极条约》缔约方的主管部门和IAATO,除IAATO的行业准则自我监管外,ATCM对监管政策拥有决策权,其他组织和国家仅参与讨论和提供建议。目前对于南极旅游管理的推进主要体现在《南极条约》缔约方内部政策法规的完善、国际沟通平台的搭建和南极区域特定指南的制定3个方面。中国的南极旅游人数逐渐增多,但尚未加入IAATO。