浅谈党建引领农村社区治理的有效路径——以金坛区黄金村“党建 四议”模式为例

摘要

基层协商民主是基层群众自治的有效方式,既保障了基层民主的有序实施,又体现了人民当家做主的理念。黄金村将农村社区党建与社区治理相互结合,探索出了“党建 四议”模式,充分发挥党建引领作用,提升了社区治理水平。通过总结金坛区黄金村“党建 四议”模式的做法和成效,分析现实困境,同时对进一步发挥这一模式的最大效用提出思考。关键词:基层协商民主;社区治理;黄金村党的十九届五中全会要求在“十四五”时期要努力实现 收集的议题分类梳理,围绕村民广泛关注的问题、矛盾冲突多“社会治理特别是基层治理水平明显提高”的目标。此前党的 的群众诉求来确定议事议题,从而解决“议什么”的问题。十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国 为摘掉贫困的帽子,村党总支开会的主要议题是如何增特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若 加收入。村里号召党员先迈一步,将土地流转,共实现流转土干重大问题的决定》( 以下简称《决定》)指出,要“坚持社会主 地224.5公顷,人均年收入净增长17倍;创办了黄金村特色食品义协商民主的独特优势,统筹推进政党协商、人大协商、政府 公司、有机稻米合作社、农村专业合作社等,实现多种模式协协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商, 同发展;村里闲散人员的就业问题得到解决。构建程序合理、环节完整的协商民主体系”。在乡村振兴背景 2.扩大参与,解决“党建 谁来议”的问题 下,基层协商民主成为农村社区治理创新的路径之一,这也是 有事多商量,扩大参与,解决好“谁来议”的问题。对于不村民真正当家做主的体现。 同的“协商主题”要与不同群体来协商,首先是建立村、组两级一、黄金村“党建 四议”模式的实践探索 协商议事的代表队伍,并保持代表的广泛性和专业性。比如针(一)黄金村社区治理难题 对村里的建设规划、集体资金的使用等,将村民代表、老干部、黄金村地处茅山老区,人口2546人,面积5.74平方公里, 乡贤等有威望的人作为固定代表召集起来一起商讨;针对道当年是一个路难走、田难种、钱难挣、农民穷、集体空的省级贫 路、桥梁、水利等公益事业,将利益相关村民作为自由代表,发困村。1999年,严清华回村担任村支部书记,发现黄金村的治 表意见主张;针对上级部署有一定专业性的工作,将专业人士理面临以下问题:一是缺人,黄金村10年换了8任村支书,都是 和法律顾问等作为特邀代表,开展现场咨询。比如,黄金村临调走的开心、调来的伤心,村领导班子形同虚设;二是缺钱,村 街民居外立面整治需统一成黑瓦白墙效果,第一次协商只有集体账上数目几乎为零,农民收入很低,村民亟需脱贫;三是 班子成员和相关屋主参加,部分屋主对外墙改造持反对态度,缺管理,村里闲人、懒人多,打架斗殴、邻里纠纷不断,需要把 村党总支及时研判,并邀请镇农办人员和专业设计人员参与乡亲们的心思聚拢起来;四是基础设施差。如何解决以上问 协商,最后 21户屋主一致同意进行外立面整治。 题,提升治理水平,增强村民幸福感、获得感,成为黄金村的重 3.过程可控,解决“党建 怎么议”的问题 要任务。 村里有事需商量,“怎么议”尤其重要。在这一环节上,黄(二)黄金村“党建 四议”模式 金村设立议事协商步骤,规范议事的流程,经村民代表大会表村党总支的总体思路是,充分发挥党员、党组织的作用, 决通过后实施,从而解决好“怎么议”的问题。一是正式协商通过解决“议什么、谁来议、怎么议、议的效力”四大问题,形成 前,村党总支提前7天贴出公告,让村民们知晓协商会议的时“党建 四议”的协商治理体系。 间、地点、议题、初步方案,让村民们提前充分了解情况。二是1.多方收集意见,解决“党建 议什么”的问题 协商当天,一张圆桌、几杯清茶、各抒己见。鼓励村民多提建黄金村多渠道收集议题,解决好“议什么”的问题。协商的 议,由专家或村委工作人员解疑答惑,合理调节村民之间的矛议题主要来源于村民最关心的身边事,黄金村开通四种渠道: 盾与纠纷,村民更易达成共识。三是在协商结束后,提交户主一是“两委与代表谈出来”,班子成员与老党员、村民代表、乡贤 会审议签字和村民代表大会进行决议,公示无异议后由村委等召开民情恳谈会,循着工作方向定议题;二是“村民小组提上 带头组织实施。比如,在决定成立黄金村有机稻米合作社前,来”,即每年春节后由各村民小组召开户主会,征求村民意见和 提前了解村民想法,大家心齐气顺,从提出议题到决策实施,建议,提出组内群众最想干的“大事”;三是“联村干部摸上来”, 仅用了一个月时间,大大提高了效率。 通过网格支部党员联户、走访等民情联系方式,从群众心里摸 4.全程监督反馈,解决“