'放管服'改革背景下的审管关系演进逻辑

摘要

审批与监管的关系是"放管服"改革推进过程中的主要关系.它反映了"政府一市场"关系的调整,具有优化营商政务环境与推动政府职责体系建设的双重功能.在探索相对集中行政许可权的过程中,对于审批与监管两大环节的合理有效对接问题,还缺乏深入的理论探讨与现实经验.由于审管关系的演进一直主要表现为围绕着审批所进行的一系列改革,所以对监管问题的探索相对薄弱.而行政审批制度改革的最终实现,应由监管能否有效承接来决定.审管关系应以"规范—协同"作为进一步的发展方向.总体来看,今后在认识上应将创新监管方式提至更重要的地位;要基于对权责的梳理,实现审管之间的功能耦合;将审批事项与流程的标准化作为监管工作协同开展的基础,并通过法律法规的完善实现行使过程规范化;尝试在传统审管关系结构中引入多元参与主体,优化政务服务;探索失信惩戒与大数据技术的实践应用,为优化营商政务环境提供新的路径选择.