财政分权中的灵活性、稳定性与经济增长--基于中国县级数据的实证研究

摘要

一些研究认为,中国改革开放的经济成就源于以财政承包制为主要特征的灵活性分权体制,但随着市场化深入和社会经济问题日渐凸显,一些学者强调财政分权的稳定性才是经济增长的关键。如何理解上述争议?基于中国1999—2007年县级数据,对市场化进程中财政分权的灵活性和稳定性与经济增长的关系进行考察,结果表明:平均而言,财政分权的灵活性有利于县级经济增长。市场化抑制了财政分权的灵活性对经济增长的促进作用;当市场化程度超过临界值时,财政分权的灵活性转而抑制经济增长。这一结果背后的机理可能是政府有形之手和市场无形之手两种机制的替代作用。因此,财政分权的灵活性或稳定性选择取决于市场化程度。在市场化程度不断提高的形势下,在法治基础上约束政府间行为,明确地方政府收益预期,对中国经济下一步持续发展非常重要。