实施系统性全覆盖审计的现实需要及在宏观治理中发挥作用应当关注的问题

摘要

近日,中共中央印发了《深化党和国家机构改革方案》,其中中央审计工作委员会的设置,把党的监督与国家审计机关监督贯通了起来,奠定了在党的统一指挥下,为实施权威高效的全覆盖审计奠定了坚实的组织基础,拉开了审计为党和国家宏观管理、重大决策提供真实、客观情况和战略谋划的序幕.倍感荣耀的同时,各级审计机关应当为此重任和担当提前作出预期和谋划,以不负厚望.目前关于全覆盖审计的概念尚无明确定论,从现有公布的文件资料看,有以覆盖范围和覆盖对象为主要概念的全覆盖审计,如对所有国有资源和资产覆盖审计、领导干部任期经济责任全覆盖审计等;有以覆盖方式、覆盖内容为主要概念的全覆盖审计,如采用数字化信息技术联网的全覆盖、对某专项内容实施自上而下系统性审计的全覆盖等.有时几种覆盖互有交叉、相互交融.由于专项审计已多有探索实践,且系统性全覆盖审计涵盖专项审计,具有一定的代表性,本文就系统性全覆盖审计进行论述,包括开展系统性全覆盖审计的必要性、当前应当重点关注的系统性全覆盖审计领域、怎样组织实施系统性全覆盖审计、系统性全覆盖审计存在的风险及风险化解、如何为决策层提供高质量客观分析和理性判断的几个必要要素等方面为题,作粗浅思考和分析.