农村人口转移背景下惠农政策:路在何方?

摘要

农村人口转移在推动"三农"转型的同时亦引发诸多政策负面效应,映射惠农政策存在操作平台模糊、实施对象分化、执行手段失灵、交易成本上涨等问题。从顾全新时代农业农村发展全局出发,应在乡村振兴视野下构建"四位一体"政策平台并进行"三管齐下"运行保障;从顺应新时期经济社会演变趋势着眼,应在长远发展视角下瞄准小农户与新型农业经营主体、活化村、政府扶持型产业为政策对象;从匹配新阶段农业支持核心目标入手,应在目标转移视域下以强化市场机制引入、转变政策支持重点、注重生产节本降耗、确保产业提质增效来创新政策手段;从契合新常态各级政府既有财力考虑,应在兼顾效率视线下扩大工作地方自主性、补充投入方式灵活性、降低资金补助依赖性、增强资源对接组织性、明确政策范围指向性,继而控制政策成本。