我国沿岸近海海洋渔业资源产权制度改革的方向、路径与措施研究

摘要

我国海洋渔业资源产权制度经历了建国初期、大跃进时期、 “文革”时期以及改革开放时期的多阶段、多因素影响,目前已经完全不能有效抑制资源枯竭的颓势,急需在新形势下,以资源恢复为起点,以总量控制和渔民生计保障为方向,以捕捞限额为抓手,以清晰界定相关者的责权利为主要任务,同时构建完备的综合管理保障支撑体系,确保我国海洋渔业恢复可持续高质量发展.在借鉴国际上海洋渔业资源产权制度及其经验的基础上,提出我国改革的方向包括资源恢复、资源总量确定、作为渔民生计的渔民捕捞权必须得到保障、渔船数量进一步控制但装备水平需要全面提升、坚持资源有偿使用原则、海洋渔业资源养护与补偿制度等.提出改革的主要任务包括“五确”,即“确范围”“确时间”“确鱼种”“确权益”“确责任”.最后,为了保障改革目标的实现,从构建治理体系的视角提出了包括组织机制、资金、人力资源、基础设施、法律法规等在内的路径和“三大”10条保障措施体系.