开发外空资源:国际法合法性、制度走向和对策

摘要

月球和小卫星等天体蕴含丰富金属、气体和水等矿物资源,技术变革、外空探索加速及地球资源危机推动了外空资源开发.《外空条约》,特别是禁止据为己有原则并不足以禁止开采外空资源.从人类拓展活动疆域的历史来看,开发外空资源是无法禁止的.《外空条约》为开采外空资源确立了宽泛的原则性限制,但具体制度缺位.2015年,美国立法保护私人开发外空资源财产权,打破了几十年来基本稳定的局势,卢森堡等快速跟进,引发诸多争议.外空资源财产权合法性和惠益分享制度安排成为焦点,可能启动国际谈判.《月球协定》的人类共同遗产概念具有在外空适用的条约和现实基础,但如何遏制掠夺式开发,避免外空重演殖民地争夺,具体制度走向需要平衡诸多利益.鉴于我国尚缺少内生和外来需求,正在起草的《航天法》不宜提及外空资源,但应扶持外空采矿,重视国际谈判,在人类命运共同体理念指导下把握主动权和话语权.