拆旧复垦项目促进城乡要素双向有序流动的政策与实践研究

摘要

基于广东拆旧复垦项目的政策和实践,本文分析了拆旧复垦项目对城乡要素双向有序流动的促进.结果表明:拆旧复垦项目是对"人地钱挂钩"政策的深化落实,构建的拆旧复垦指标是促进城乡要素双向有序流动的重要创新手段.引导城市资金向乡村流动,省市县镇各级财政、村民委员会、土地所有权人、土地使用权人都从中获得实施乡村振兴战略的资金收益.同时,促进了农村闲置建设用地使用权在省域范围内向以珠三角为主的城镇流转,缓解其用地紧张困境.为进一步激发拆旧复垦对城乡要素双向有序流动、城乡融合发展与乡村振兴的促进作用,拆旧复垦项目需增强与其他相关政策的协调性,进一步创新支持农民获取可持续性收入的收益分配和利用机制,并与城市总体规划相结合,确保挂钩的新增建设用地限制在资源环境承载能力之内.