小组自治、 双轨治理与基层治理困境的破解——基于关中X村的经验分析

摘要

在基层治理现代化的背景下,村庄面临着形式化治理的困境.基于关中X村的考察表明:加强村民自治建设,提升乡村社会与基层政权、 国家治权之间的协调能力,实现国家与社会的协商共治,是破解基层治理困境的有效路径.小组自治是村民自治的重要形式,具备村民自治的社会基础和拥有比较完善的主体和治权,使得村民自治能够正常运行.在X村,村民小组具有自治主体性,行政与自治各得其所,国家与社会相互依赖,村庄实现了"双轨治理",有效破解了基层治理困境.国家需要给村民小组提供必要的自治空间,使其更好地将群众组织起来,并以资源输入为契机,实现国家治理与群众路线相结合.