党建引领:构建乡村内外秩序走出乡村民主治理困境——基于中部某省GW村小组的观察

摘要

回顾我国乡村民主经历的勃兴、衰退和再出发三阶段,通过对村民、村干部村委会和乡村公共事务三个维度来观察乡村民主的治理,可以发现,村民参与要么功利化要么漠视,村干部“权力异化”和村委会自治跑偏,乡村公共事务要么凋零要么混乱。而要走出乡村民主的衰落,一方面靠国家帮助构建乡村的公共空间,通过“政党下乡”“干部下乡”“政策下乡”“送法下乡”等途径,搭建起使乡村民主运转的外生性秩序;另一方面,也应积极探寻内生性乡村民主秩序的生长点,借助基层党建引领,把“文化找回来”,把“社会组织建起来”。通过对传统文化的现代化改造,通过培育使民主得以滋长的民情,从而实现外生性和内生性秩序的共同营造,助推乡村民主再出发。