科学决策的制度基础：民主集中制的制度化分析

摘要

民主集中制首先是我们党的组织原则。新中国成立后民主集中制的内涵得到了进一步的丰富和发展。从民主集中制的内涵演变过程来看，它首先是党的组织原则，随后它又演变为一种政治生活的准则和延伸为一种领导干部的领导作风，最后又成为党和政府的决策准则。从科学决策的视角来看，民主集中制面临着民主不足、集中不足以及形式主义等问题。这些问题的解决。除了要坚持和完善既有的制度外，还需要进行制度创新。目前可考虑在坚持多数裁决制的前提下，推行例外原则；建立差别化的决策问责制度；建立决策备案制；建立决策公示制度；推行无记名投票表决制度。