执法过程中的裁量基准:形式功能、跳格技术及公众参与

摘要

从一则执法事例切入,展现裁量基准在执法过程中的运作。裁量基准不仅具有约束自由裁量权的实质功能,而且有着重要的形式功能。裁量基准一般并不因格次的设置而僵化裁量权的行使,应明确允许"跳格",但需执法人员说明理由。裁量基准的专业性、技术性决定了其制定过程公众参与的有限性,主要表现为参与主体限定为执法人员参与和专家参与,一般公众在裁量基准的制定过程中并不能充分有效地影响性参与。然而,裁量基准并未因此而欠缺了民主合法性。裁量基准的制定与实施,应当作为一个过程看待。