外国投资国家安全审查法律问题实证研究

摘要

罗尔斯风力发电项目并购案中的美国国家安全审查比较典型，对各国及其海外投资者均具有重要借鉴意义。该并购案中，三一集团设计了比较复杂收购路径，但仍被奥巴马总统以“威胁美国国家安全”为由否决．但罗尔斯公司其后在相应的诉讼程序中部分胜诉。该案突显了各国国安审查机制中共同面临的“国家安全”定义不明确、安审标准不明确、审查程序不透明、审查自由裁量权过大等难题。这使外国投资者面临较高的不确定性。为此可以从国内与国际两个层面解决该难题。在国内层面，各国宜妥善处理投资开放与国家安全之间的关系，慎用国安审查程序；在国际层面，各国宜通过双边或多边谈判方式，针对性地解决相应的国安审查困难问题。对于“走出去”的中资企业而言，应增强法治意识，严格遵守东道国法律；应善于利用各种资源，保障投资顺利进行；应避开过于敏感元素，且股权不宜过高。