行政行为基础分析(下)

摘要

(2)行政行为需求表达、整合的输入障碍及其克服 研究行政行为需求表达、整合的输入障碍是研究输入机制优化的基础。这些障碍大致来源于以下方面: a.在任何一种政治体系下都有可能发生某些政策问题无论通过什么途径都进入不了政策议程的情况。之所以如此,是因为这些问题或者是偏离了作为立国支柱的基本政治原则(例如在我国偏离丁四项基本原则这—立国之本),这时不仅不能将期列入政策议程,而且还要以一定的方式予以抑制;或者是它与作为一国人民凝聚力根基的价值体系格格不入,因而也不可能进入政策议程的;或者这些问题尽管是对社会有利的,是反映社会潮流和进步思潮的,但它超越了政策制定者以及有关人员的思维模式、行为结构、心理素质等承受能力,也进入不了政策议程;或者是由于客观条件不具备或者政府行政行为能力衰败,无法满足所提出的行政行为需求;也可能在某些情况下,尽管相关人员对于某一政策问题具有普遍共识,但是其表达方式失当,超越了行政系统的某些观念、原则和程序,则其最终也不能进入政策议程。这一类的障碍中的一些,除非变革基本的政治制度,是无法克服的。