中国式结构下的民营(民办)高等教育行财政研究——基于中日比较视角

摘要

日本的私学政策的重点是通过简单且盈利地设立私立学校,回避与消费性教育需求相应的公费支出的增大.中国政府对民营高等教育采取了教育面的"抑制政策"与经营面的"放任政策",形成了"数量扩大"与"质量限制"的二元化政策.日本私立学校的设立者为学校法人,而中国有社会团体、公民个人、自然人法人及企业法人等.可以指出中国式"人治主义"行政的特征是设立主体与存在形式既没有统一性、规范性,也没有明确的"规则".财政方面有以下倾向:对"完全民营型"的民营高等教育机构使用的是"不干涉、不援助"的原则,对今后不断增加的"公私混合型"的民营高等教育机构采取的"支持与控制"的二元化财政政策.笔者认为行政和财政的二元化结构,这既是中国共产党政权的意志反映,也是市场经济体制的确立与高等教育体制改革而产生的中国式结构.