社会救助是兜底性保障吗?——一项关于低保标准的描述性研究

摘要

本文考察了低保标准与居民收入和支出水平、低保标准与最低工资标准、低保标准与农村扶贫标准的关系,提出制定和调整低保标准的操作化方案,即以收入占比法来确定和调整低保标准。测算显示,目前我国城市低保标准占城市居民人均可支配收入的15%-25%,农村低保标准占农村居民人均可支配收入的20%-35%。从城乡统筹的角度看,最低生活保障标准占居民人均可支配收入的15%-30%。在实现兜底性功能的前提下,应当逐步提高低保标准在居民收入水平中所占的比例,实现社会救助制度从兜底性向发展性的转变。