隐性立法者：中国立法工作者的作用及其正当性难题

摘要

在以建构主义为特征的大立法时代，中国人大的立法工作者基于其专业技能，借助法制工作委员会这个特殊组织，在立法规划（计划）、法案起草、协助法案审议和立法适用解释四大场域悄然发挥了立法者所不及的关键性作用，成为“显性立法者”之外的“隐性立法者”。显然，这些“隐性立法者”对中国立法的实际作用需要正视和重估。但立法工作者以辅助者的身份对立法产生如此巨大的影响，又存在深层的正当性难题。从专业主义角度看，解决问题的方法不是从此舍弃立法工作者，而在于构建立法者与立法工作者之间的信息均衡，达到两者技术意义上“对立的契合”。