预算假设、预算申请与政府理财观误区——基于省级预算形成过程分析

摘要

理论上公共预算申请遵从三种不同的假设,分别为当前服务预算、固定最高限额预算和"无限制"预算,每种预算假设蕴涵着不同的理财宗旨,依次概括为侧重保基数、赤字控制和项目效率评定等等.以省级预算形成过程为例,从正式和非正式两个层面对中国预算申请过程进行分析,认为中国预算申请过程遵循"扭曲"的预算假设,凸显出政府理财观的四大误区.