论行政管理体制的封闭性及其超越

摘要

任何行政管理体制都是有边界的,或现或隐,表现为体制封闭性.这种封闭性是对不确定性的反应,利于保证管理过程的可控性与结果的确定性.然而管理体制封闭导致诸多弊端,从而在更广泛意义上引发管理的不确定性.这种矛盾,实际上是民主与效率冲突在封闭的管理体制内的表现.通过内部开放与外部开放的有机结合,行政管理体制改革似乎能够为这种冲突提供解决思路,最终超越体制封闭的弊端.这种超越可以将民主与效率有效地统一在管理体制内,突破民主与效率冲突的宿命.