行政决策议程设置的法律规制

摘要

议程设置是行政决策内部过程的起始环节，议程设置的正当性对于决策结果具有重要的法律意义。当前，行政决策法治化、民主化、科学化是针对行政机关已经确定的决策议题，至于议题如何进入议程却普遍缺乏关注。行政决策的法律规制应自议程设置开始，缺少此环节的法律规制将导致决策缺失正当性、决策变更终止随意、决策迟延和不作为、决策预见缺乏科学性等弊端。议程设置的法律规制应在综合考虑公众需求、行政机关裁量空间和风险预防的基础上，重点关注决策议题的启动、变更与终止，行政系统内部的协调、沟通与协助，议程设置争议的解决机制。