三孩政策与中国人口生育的优化:背景、前景和愿景

摘要

七普数据证实,中国已经掉入“超低生育率陷阱”,进入低生育时代的中国开启了人口学意义上的风险社会,超低生育率会引发系统性的社会风险。三孩政策是生育政策优化的进一步体现,虽有重要意义但其提升生育率的作用不可高估。保持近更替水平生育率是实现人口均衡发展、持续发展和优化发展的人口学条件。三孩政策体现了改革的包容性和生育的多样性,其真实的受益群体应该是极小众群体。中国的低生育率是高成本约束型的假性低生育和0~1孩生育观念和行为的真性低生育组合而成的内生性低生育现象,只要改变低生育的条件,生育率可能存在一定幅度的上升空间,其回升取决于国家鼓励生育的政策广度、深度和力度。在生育权限政策自身变革的过程中,鼓励性、福利性、保障性社会经济配套政策措施需要得到落实。