从内部生产到共同生产:政府绩效生成的变革逻辑与路径

摘要

以人民为中心的绩效创造是政府绩效变革的前沿动向,公众积极参与政府绩效生成并发挥更加有效的作用是改革的关键。本文以政府和公众在政府形式绩效与实质绩效中的不同互动模式及参与效能为依据,区分并建构了政府绩效内部生产与政府绩效共同生产这两条绩效生产路径,用以分析公众参与政府绩效生成的效果差异及其转轨升级的必然性。研究发现,基于管理主义的政府目标管理和政府绩效管理实践由于缺乏有效的公众参与机制,其实质是政府主导的绩效内部生产路径,容易强调行政责任而损失政府绩效的公共责任。政府与公众的深度合作是绩效治理的本质特征,也是一种公众参与的高级形式。基于共同生产理论而建构的政府绩效共同生产提供了一种以公众为中心的崭新政府绩效治理机制,其通过重置政府与公众之间的绩效权力和责任,构建政府与公众之间相互依赖、平等协商的绩效合作伙伴关系,设计能维护并促进政府与公众绩效合作的体制机制,促进封闭型的政府绩效内部生产向开放型的政府绩效共同生产路径转轨,进而实现政府绩效治理范式的根本变革。