改革期间中国金融业的“第二财政”与金融分割

摘要

分权化改革后政府财政能力下降，迫使金融业担当了“第二财政”的角色。作为“第二财政”的中国金融业，发挥着提供铸币收入、平衡预算赤字、替代财政投资、平衡地区差距、替代财政补贴等多项财政功能。这种替代既有逻辑上的必然性——渐进改革的必然要求，也有现实上的不合理性——财政功能和金融功能错位。中央政府和地方政府主导下的金融分割造成了这一错位，只有进行金融制度建设，促进财政到位，才能使金融归位。