面向首都综合治理的北京市国土空间规划实践与思考

摘要

空间规划改革是规划逻辑与空间秩序的根本性、转折性变革,在自上而下的顶层设计基本成型之后,需要地方上及时反馈自下而上的实践成效。近几年,北京市“剥洋葱式”地开展了一系列规划实践,对应中央近期关于“规划编审、实施监督、法规政策、技术标准”为一体的国土空间规划架构,本文对北京市的国土空间规划体系进行了梳理和阐释,提出三个观点:①改善城乡关系、创新城镇化发展路径是建构国土空间规划体系的根本“初心”;②国土空间规划融合的焦点和难点在于发挥原土规、城规等规划的各自优势,以新的价值伦理、政策法规契合国家意志和基层社会的不同需求;③打破传统规划体系的制度“瓶颈”,需要及时反馈地方实践和规划实施的绩效,建立动态评价机制。