在国家与社会之间:历史演进中的人民政协

摘要

人民政协的制度功能生成及其历史演变,既源于界别与社会的内在赋能,也受到党政体制及其所驱动的政治社会环境的外部约束。在内外合力的综合作用下,人民政协成为一种特殊的制度形态。在界别的内在赋能与党政体制的外部约束下,人民政协形成三大基本功能:一是在国家与社会之间建立制度化联系,二是促进社会整合与社会力量的再组织化,三是保证社会利益的政治传递。这些功能使人民政协成为国家与社会之间的中介与纽带。人民政协的中介特质使其易受到国家与社会双重力量的影响,并在不同时期展现出不同特征。总体性社会时期,人民政协展现出政治性;意识形态转向时期,人民政协展现出社会性;和谐社会时期,人民政协展现出包容性;随着党的领导的加强,人民政协则展现出人民性。历史演进中的人民政协,集中展现了国家与社会的双重压力对人民政协的形塑与影响,直观展现了不同历史时期国家的发展意志与社会力量的基本面貌。人民政协的历史演进过程表明,人民政协有助于平衡不同政治社会力量的利益张力,增强党政体制韧性与社会发展稳定性,提升国家建设力度与国家治理水平。