中国体彩业竞争环境的缺陷评析与制度改进

摘要

依照产业组织的ISCP分析范式依次对中国体彩业的法律制度、市场结构、市场行为和市场绩效4要素进行分析,发现中国体彩业竞争环境存在如下4个缺陷:角色不清晰的市场规制法律制度、双寡头垄断经营状态、消费者权利受损的不当经营行为、从公众向部门的福利转移.当中,制度要素构成了目前体彩业竞争环境不佳的核心要素,它既是造成结构、行为和绩效若干负面表现的直接原因,又是推动结构、行为和绩效三要素之间陷入恶性循环的根本原因.因此,市场规制法律制度的不佳是体彩业竞争乱象的根本症结:作为规制者的财政部无法真正落实其监管职责;而作为经营者的体彩管理中心又政企合一,诱发了道德风险.未来应当同时对体彩业的规制者和经营者做出制度改进:在规制者层面,要在对我国“政企一体式”“委员会式”和“行业主管式”3种市场规制结构比较分析的基础上,采纳最适合体彩业的“行业主管式”规制结构,在财政部下设一个专司彩票监管的“彩票监督管理局”,统一负责彩票的全程规制.在经营者层面,要在参照我国铁路业市场规制法律制度改革有效经验的基础上,仿照中国铁路总公司的经营模式,依照《全民所有制工业企业法》成立“中国体育彩票总公司”,取代目前体彩管理中心的体彩经营职能.