并轨政治的生成逻辑、动力基础与实践价值

摘要

双轨政治、乡政村治和"县政·乡派·村治"等乡村治理形态的经典论述勾勒出了一幅国家政权在乡村自治体之外徘徊的图景.随着国家政权建设走通最后一公里,深入乡村社会的国家政权与实现了体系化转型的基层自治并轨运行,从而呈现出并轨政治这一当代乡村治理体系新形态.该形态表明国家政权和基层自治之间并非只能是此消彼长的零和博弈,还可以是并行不悖的互动融合.并轨政治形成的动力不仅来自于国家和社会层面,还来自于城乡关系和基层自治层面.并轨政治有助于发挥乡村治理体系化优势,有助于将基层党组织的政治优势和组织优势转化为治理效能,有助于构建行政和自治多元融合的新格局,有助于解决行政有效而治理无效的问题.尽管如此,并轨政治依然存在着如何协调国家政权与基层自治的关系以及如何协调技术治理的利弊关系等现实问题.