“十三五”职工养老保险制度统筹改革思考

摘要

“十三五”时期是中国养老保险制度改革、完善与定型的关键时期.由于激励约束机制不健全等原因,现行职工基本养老保险制度正面临可持续发展挑战.对于业已出现的不同改革思路,必须厘清养老保险与医疗保险的根本不同,回归社会养老保险的本原要义,明确其功能定位.改革应以完善统账结合、个人账户和健全参保缴费激励约束机制等核心任务为突破口,将相关改革任务统筹起来通盘考虑、协同推进.改革要有效推进,必须以创新思维选择合理可行路径:一是借鉴名义账户制核心思想,赋予个人账户以社会互助功能,并增加社会统筹部分的激励约束功能;二是改基金无偿给付为借贷融通互助,既增强制度激励约束功能,又破解制度内生性道德风险问题.