论排污权的定位及法律性质

摘要

引入排污权交易机制以实现对环境资源的优化配置，是提高污染物排放管理效率的一种市场化手段。政府的管理方式也要随之变革。市场化机制需要明确的产权界定。有关排污权的定位和性质，理论界存在用益物权说、准物权说、行政法权利说及环境权说等争议。从权利客体看，排污权是权利人对自然资源纳污和自净能力的利用，因此排污权属于自然资源使用权体系的一种独立权利类型。排污权源于行政许可，在行政法律关系中是一项行政法权利；同时行政许可具有赋权属性，排污权因此获得财产权内核。排污权是排污权制度运行诸环节和诸关系中的权利总称，这些权利共同构成一类新型财产权；这类新型财产权与传统财产权共同构成开放的现代财产权体系。