海南自贸港离岛免税制度的立改废

摘要

离岛免税制度的立、改、废问题需要将理论和实践结合起来进行分析。从“立”来看,离岛免税制度有着明确的定义、实施条件和制度渊源,体现助推旅游业、拉动消费回流等价值追求。从“改”来看,离岛免税制度经历多次修改,并伴随自贸港制度完成定型,形成特殊贸易形态,取得经济发展、红利共享、制度探索等明显效果。从“废”来看,离岛免税制度在内容程序上不能兼容自贸港的清单目录式免税制度,自身存在“套代购”风险,需要在存续一段时间后废止。建议:在早期收获阶段,优化免税零售格局和商品种类,打击“套代购”,与消费品免税正面清单错位并行;在封关运作阶段,废止离岛免税制度,对行邮物品经“二线”出岛实行税收优惠。