对农业适度经营规模之收入测算法的讨论——基于对江苏和上海的调研

摘要

效率测算法和收入测算法是测定农业经营适度规模的两种主要的方法.一直以来效率测算法都存在较大争议,而收入测算法却得到了广泛的认可.然而收入测算法本身也存在问题且面临着一些现实挑战.该研究意在分析收入测算法存在的问题,为政府制定政策提供理论参考.在社会实践调研和典型案例分析的基础上,通过对收入测算法农业适度经营规模上限和下限界定存在的缺陷分析,以及通过对收入测算法下公共财政使用公平性、城乡收入分配公平性以及流转土地稳定性的解析,得出结果:在具体实践中,依据收入测算法确定的适度规模下限将较小规模的农业生产者排除在政策的支持对象范围之外,而适度规模上限会影响资源分配的公平性和土地流转的稳定性.政策调适的方向应该是基于农业产业不同环节的公共服务性支持,而非纠结于到底给予哪一部分农业经营主体特别的扶持政策.