产业扶贫改善贫困户境遇的机制研究——基于山西省的调研

摘要

产业扶贫是反贫困干预的重要举措,也是旨在改善贫困户境遇的政策安排。基于对山西省的调研,产业扶贫体现出对特定改善路径的支持,即政府将财政资金委托给新型农业经营主体,由其带动贫困户脱贫,这是基于考核压力和快速启动扶贫的考虑,由此,带来改善的张力和结果。在媒体和官方叙事中,土地流转、打工机会、市场获益等是产业扶贫带动贫困户的重要表现,然而,此类表述未必属实。产业扶贫将贫困户整合到产业链中,但贫困户自我发展能力未得到培育。改善贫困户的机制仅仅是涓滴效应的机制。扶贫产业形成对贫困户发展空间的挤压,造成隐性剥夺。而鉴于脱贫任务重,地方政府无暇开展围绕产业的制度建设和长期培育工作,财政资金及其形成的资产面临流失的风险。后脱贫时代的关键工作是农村社会建设和农户自主性培育,以及围绕产业和资金出台管理措施并加强风险防控。这样,才能实现“巩固脱贫成果”的长远改善目标。