乡村振兴背景下县域治理的实践困境与对策分析——基于实施农村饮水安全工程项目的考察

摘要

乡村振兴背景下,有效的县域治理是乡村建设的重要基础。以中部Y县实施农村饮水安全工程项目为例,从2005年开始,Y县在中央和地方财政支持下持续发展农村饮水安全工程,主要围绕工程建设和保障运营两部分展开。农村饮水安全工程具有强烈的民生保障性质,也是乡村建设的重要内容。在项目实施过程中,县级政府通过任务指标分解和配置资源,将农村饮水安全工程的政策目标向下落实,乡镇政府负责落实水厂经营主体,村级组织负责协调服务,水厂经营主体则负责饮水生产和供给。在保障工程运营过程中,存在利润空间有限、经营主体难以落实以及农村涉水矛盾增加等问题。其背后的重要原因是饮水工程项目实施中的县域治理困境,表现为顶格化管理、跨层级监督以及小微矛盾上移三个方面。在资源下乡支持乡村建设过程中,应当发挥县级政府更多的治理自主性,全面审视和尊重县域治理的层级秩序,发挥县域基层治理体系的组织动员优势,为县域治理提供适度的弹性空间。