领导人注意力变动机制探究--基于毛泽东年谱中2614段批示的研究

摘要

决策者的注意力分配是公共管理中的核心问题。论文提出领导人注意力变动的类乐透球模型，在正式职务稳定的情况下，议题重要性、问题严重性和领导偏好影响着领导人注意力分配。问题机制和偏好机制是两种注意力产生的机制。在问题机制下，不同部门为争取领导人有限的注意力相互竞争，议题重要性与问题严重性之和较大者才能够胜出。当领导人偏好起作用，与领导人偏好的契合程度是议题被关注的最重要因素。领导人有限的注意力是问题机制与偏好机制组合的产物，由于注意力瓶颈，偏好机制产生的议题会对问题机制产生的议题有所挤压。论文将批示作为领导人注意力的度量，同时选取建国后正式职务稳定的毛泽东作为经验研究对象。基于毛泽东年谱中2614段批示，在借鉴相关注意力研究编码的基础上，论文展示了领导人注意力变化情况，同时以外交、政法、教育和卫生议题注意力变动为经验基础，证实了类乐透球模型推导出的若干理论假设，并为打开领导人注意力变动的“黑箱”提供了一个分析框架。