超越决策系统失灵:突发公共卫生事件防控中的价值坚守和科学精神

摘要

2019年12月初,湖北省武汉市爆发新型冠状病毒感染的肺炎疫情。2020年1月20日,肺炎疫情防控纳入党中央、国务院议程,中国开始了全面的抗疫战争。从公共管理的视角看,我们关注的核心问题是为什么“可防可控”的疫情失去“窗口期”变得形势复杂严峻。为此,本文基于西蒙的决策理论,提出了一个解释框架,认为中国应对突发公共卫生事件的“决策系统失灵”导致了疫情防控失去最佳“窗口期”,这一决策系统是由个人决策、地方政府决策和国务院职能性部门决策等五层次决策构成。中国要让突发公共卫生事件在早期能够得到有效控制,就需要在各层次决策系统中对其价值前提和事实基础进行更新,让人民的生命权和理性成为决策的前提,让专业人士拥有更优先的决策权,让地方政府拥有更优先的决策权,国家职能性部门要为专业和地方决策提供支撑。