基层乡域治理中项目进村的有效性研究——基于豫东W乡“乡村振兴”项目的个案考察

摘要

作为基层治理的重要组成部分,推动乡村社会有效治理是提升基层治理效能的关键。一方面,政府以制度嵌入为基础,通过自上而下的项目下沉介入到乡村内生治理格局之中,使得乡村不论物质环境还是社会粘合度,都获得了长足的改进。另一方面,基于'归纳-演绎-实证'的分析框架,对豫东W乡'项目进村'模式研究发现:实践中,项目治村往往达不到政策预期效果,并呈现五个层面的效能状态,包括主体缺效、参与降效、执行低效、权利负效以及民风长效,五个方面共同作用,使得乡村治理呈现低效或无效的状态。因此,为实现乡村振兴的战略部署,必须摆脱项目进村低效或无效的状态,以主体归位与自主性建构为基础,以跟进式维护与服务落实为保障,强化主体监督与权利透明机制,落实引导参与式执行与习性淡化,最终实现项目有效治村。