中国海洋环境管理体制:变迁、困境及其改革

摘要

近年来,中国海洋环境问题在类型、规模、性质等方面发生了深刻变化,近海海域环境污染也日益严峻.究其根源,海洋环境管理体制陷入了瓶颈性障碍.通过回溯我国海洋环境管理体制变迁的历史与现状,总结出我国海洋环境管理体制是一种“条块结合、以块为主、分散管理”的属地管理体制,归纳了其存在着“职能管理体制”、“行政区划行政”与海洋环境一体化间冲突与张力的问题症结.针对这一症结,在“渐进增量”的改革原则下,提出纵向与横向两个备选方案,前者侧重于纵向权力关系束的重塑,对整体管理体制进行调整;后者侧重于在现有管理体制下,加强横向政府间关系的边际调整,主张分散而渐次的转变到“垂直管理、区域管理、综合管理”的体制中.