祁连山国家公园多元共治体系建构探析

摘要

祁连山国家公园生态环境脆弱,保护形势严峻,当前其管理主要以政府部门的自治性、命令性控制模式为主,缺乏社会、市场等多元主体参与,导致碎片化管理问题严重.因此,政府应从"命令、控制性"角色向"服务、指导性"角色转换,发挥好政府、社会、市场的作用.以公共产品理论、分工协作理论、整体性治理理论为基础,探究多元共治体系下政府、社会、市场在祁连山国家公园管理中的权责边界、职能范畴,提出,既需要在"共建共享"理念下对社会、市场在制度层面上进行"地位承认"和"赋权",也需要在"规范制衡"理念下对三者之间的权利和义务进行界定和厘清,避免各自的"失范风险""越权现象"的发生,以期发挥各自最大的治理优势.