破产强制接管制度的构建与路径优化——以强化管理人履职保障为视角

摘要

管理人接管的效率和效果直接影响破产案件的审理,关系到债权人能否公平有效受偿、债务人能否依法有序退出或成功重整。我国《企业破产法》虽对管理人接管的职责、接管的范围以及债务人相关人员的配合义务进行了规定,但从高位阶的法律至法院内部的规范性文件,关于应对“接管难”的规定都较为原则抽象,缺乏必要的配套制度,没有形成程序化、规范化的制度体系。本文以问题的提出、理论证成和路径优化为脉络,分述强制接管的现实需求、法理基础及实践缺憾、制度设计,重点是在厘清强制接管的目的、主体、客体和义务人等基本概念和范畴的基础上,从强制接管程序的启动、具体的实现路径、不配合强制接管的法律后果、救济途径四个方面进行了程序设计,以期对保障破产管理人依法履职、完善我国企业破产制度有所裨益。