蓬托菲霍体系下委内瑞拉的文官控制

摘要

“政治化—职业主义”是民主政体下文武关系类型的基本分析框架.军队政治化意味着军队权力范围的扩大与干政能力的增强,职业化则意味着军队专注于内部事务,意味着文官控制的稳固.文官控制的稳固对民主政治的稳定与延续意义重大.蓬托菲霍时期委内瑞拉的文官控制以“分权制衡”为核心,通过政府法令、宪法以及多部武装力量组织法,弱化作为武装力量体系内军令和军政中枢机构的总参谋部与国防部,加强总统权威,确立了一种武装力量内部的分权制衡机制.此外,作为对一系列文武关系制度建构的补充,历届蓬托菲霍政府还利用物质安抚、民主价值灌输、监视、严惩军事叛乱行为等非制度化的策略来加强文官控制.蓬托菲霍时期以“分权制衡”为核心的文武关系制度建构以及非制度化的文官控制策略对推动军队职业化、限制其权力范围、预防军人干政发挥了重要作用,成为蓬托菲霍时期委内瑞拉民主政治稳定与持续的重要因素之一.