省以下转移支付的财力均等化效应研究——基于福建省县级数据的实证分析

摘要

基于2000-2016年县级财政数据,利用基尼系数收入来源分解方法,对福建省省以下财政转移支付的财力均等化效应进行了实证分析。研究发现:在县级层面,转移支付整体和单项除税收返还之外,其分配效应都更多促进了财政供养人口财力均等化,其主要目的是"保运转",而其对辖区人口公共服务的均等化效应相对微弱;无论是一般性转移支付还是专项转移支付对公共服务的均等化效应均不理想,在2010年后甚至表现出一定的非均等性;在一般性转移支付项目中,最应具有均等化作用的均衡性转移支付也未发现明显优于其他一般性转移支付的均等化作用。基于研究结论,提出政府应调整优化转移支付结构与转移支付资金再分配的建议。