乡村振兴中基层有为政府与有效市场的衔接机制——基于“情境—策略”的分析框架

摘要

有为政府与有效市场无缝衔接是促进欠发达地区农产品流通市场体系建设及高质量发展的关键。然而在相同的制度环境且基层政府强力干预下,只有少数乡村产业能够高效对接市场,而其他乡村产业则处于与市场脱节的状态。这种差异是在组织内和组织外情境的不同组合影响下基层政府灵活调整扶持策略导致的。在试点性压力型体制所引导的组织内情境作用下,欠发达地区基层政府在农产品流通市场体系建设中采取积极的有为政府初始行动策略,当组织外情境较强时采取弱化行政任务导向的最终行动策略,反之则会采取强化行政任务导向的最终行动策略。在普惠性压力型体制所引导的组织内情境作用下,基层政府只需要完成普惠性政策的基本指标即可,故形成消极的有为政府初始行动策略。当面对的组织外情境较弱时,基层政府会采取行政任务导向的最终行动策略,反之则会采取市场需求导向的最终行动策略。基层政府在农产品流通市场体系建设中的行动也存在市场低效化、龙头企业差异化的带农效果等风险。