整体性治理视域下行政审批局模式发展的困境与策略研究——以J省N县行政审批局为例

摘要

行政审批制度改革是深入推进"放管服"改革、优化营商环境中的着力点之一,实践中行政审批制度改革产生了多种模式,其中行政审批局模式在重构审批体制、整合审批职能、再造审批流程和提高审批效率等方面更具彻底性和集中性,成为探索简政放权与审管分离改革的主要模式。然而,通过对具有代表性的J省N县行政审批局进行现场观察和深度访谈的质性研究后发现,行政审批局模式在层级整合、职能整合、公私整合和信息整合方面面临困境,如:缺乏中央层面的明确业务主管、审管脱节与工作负荷过重、公私合作与服务外包中的监管薄弱、平台重复建设与数据共享困难等。整体性治理理论提供了应对这些挑战的策略,可以从健全纵向管理体制、厘清机构职能定位、配套对外包组织的管理机制与统一信息平台建设等方面改进行政审批局模式以进一步优化营商环境。