我国政府间公共服务供给权责失衡分析

摘要

不论是财政分权的理论分析,还是国际惯例的经验分析,政府间公共服务的配置都应是支出责任与财权财力相统一。然而,统计数据分析表明,我国实际上存在着政府间公共服务支出责任和财权财力配置不对称的失衡状况:财权财力过于集中在上层政府,支出责任过于下放到基层政府,基层政府没有正常的融资渠道去完成大量的事务。一方面,部分公共服务如农村教育等,提供的责任和义务主要由县、乡等基层政府承担,却不拥有与履行义务相对称的财权,而另一方面,中央和省级政府拥有相当多的财权,却承担着很少的提供这些公共服务的责任。调整的思路近期应以制度化方式合理界定支出责任,长期应着重于财权划分的优化。