协作整合还是权威依赖?基于A省河长制的实践观察

摘要

河长制作为流域水环境治理的重要制度创新,核心在于试图打破“九龙治水”的协作难题,实现跨区域跨部门的协作整合。基于整体性治理理论,建立整合一信任一合作-责任四维分析框架,探讨A省河长制的协作整合情况,研究发现河长制虽然实现了初级治理整合、信任关系建构、合作网络搭建和责任实现体系建设,但也暴露了“权威依赖”的新困境,权威注意力配置成为影响治理整合效率、信任关系建构质量和推动合作治理的依赖性工具,并诱发责任敷衍问题。权威依赖问题的存在,从长期来看会阻碍河长制制度优势发挥和效能显现。为保障河长制长效化运行,研究提出从权威分担、权威优化、权威分解和压实责任等角度,破解河长制的“权威依赖”困境,以确保河长制长效可持续运行。