河南城乡统一土地市场建设研究

摘要

梳理了建立统一土地市场的理论基础,分析了河南省建设用地市场现状及问题,提出了建立统一城乡土地市场的5个途径.一是要实现农村集体经营性建设用地入市.农村集体经营性建设用地入市应采取“保权直接入市”模式,即在符合规划和用途管制以及依法取得的前提下不经过征收程序,保留集体所有权不变进入市场交易,实行与国有土地同权同价.农村集体经营性建设用地入市,在主体、行为方面,要坚持“自愿、自主、合法、有序”的原则;在客体、对象方面,要坚持“存量优先、挂钩增减、合理布局”的原则,做到有规划、有管控、有秩序.二是要确权、确地,登记颁证.要建立河南省统一的规范公开的市场交易平台.三是要在河南省试点取得成功经验总结后开展.四是制定《河南省城乡统一土地市场实施方案》后有序推进.五是要保障农村建设用地入市收益优先用于增加农村集体成员财产性收入,兼顾国家税收和集体的公益性以及社会保障性支出.